Больше, чем бюджет: какие эффекты дает инициативное бюджетирование
За инфраструктурой возникает второй слой эффектов – социальный и институциональный. Меняется отношение граждан к территории, готовность участвовать в ее развитии, доверие к другим людям и власти, отношение к бюджетным средствам. В отдельных случаях инициативные проекты способны влиять даже на местную экономику и туристическую привлекательность.
Именно эти эффекты стали предметом межрегиональной конференции, прошедшей 11 сентября в Якутске в рамках мероприятий, посвященных 10-летию инициативного бюджетирования в Республике Саха (Якутия).
От информированности к участию
Одним из центральных событий конференции стала презентация результатов исследования Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России. В июле-августе 2026 года Центр провел в Якутии социологический опрос с выборкой более 2000 человек из 36 муниципальных образований.
Исследование показало высокий уровень осведомленности жителей о Программе поддержки местных инициатив (ППМИ), но еще показательнее другое: среди тех, кто знает о программе, 58,7% уже имеют опыт участия в ней.
Это важный результат для оценки зрелости инициативного бюджетирования. Знание о программе само по себе еще не означает готовности граждан тратить время, участвовать в обсуждениях, выбирать проекты, софинансировать их или контролировать работы. В Якутии значительная часть информированных жителей уже преодолела этот барьер и перешла от наблюдения к действию.
Эффект доверия
Одним из наиболее заметных результатов исследования стала связь между участием в инициативном бюджетировании и доверием.
По данным опроса, шансы доверять большинству жителей у участников ИБ в 4,69 раза выше, чем у осведомленных неучастников – тех, кто знает о программе, но сам в ней не участвовал.
На первый взгляд это не самый очевидный результат программы, связанной с распределением бюджетных средств. Но механизм здесь вполне понятен: инициативное бюджетирование заставляет людей договариваться. Жители вместе определяют проблему, выбирают приоритет, обсуждают стоимость проекта, собирают средства, взаимодействуют с администрацией и в ряде случаев контролируют реализацию.
В результате создается опыт совместного действия – то, что трудно сформировать исключительно информационными или просветительскими инструментами.
Исследование выявило и связь опыта участия с другими формами гражданской активности. Среди часто участвующих граждан готовность внести более высокий денежный вклад на 37,7 процентного пункта выше, чем среди тех, чей опыт ограничивается одним проектом. Готовность участвовать в других государственных программах выше на 31,2 п.п., а в общественном контроле – на 27,8 п.п.
Получается своеобразный накопительный эффект: участие в одном проекте может быть решением конкретной локальной проблемы, а повторный опыт постепенно превращает человека из получателя результата в постоянного участника развития территории.
Контроль меняет отношение к результату
Еще один результат исследования касается оценки инфраструктуры населенного пункта. У граждан, лично участвовавших в контроле реализации проектов ИБ, шансы высоко оценивать качество местной инфраструктуры в 2,74 раза выше.
Эту связь можно интерпретировать шире, чем просто удовлетворенность построенным объектом. Когда человек видит процесс реализации проекта изнутри – понимает, сколько он стоит, как формируется смета, какие существуют ограничения и как расходуются средства, – меняется и восприятие результата.
Показательна и оценка эффективности расходов: 68,8% участников считают, что благодаря инициативному бюджетированию удалось значительно сэкономить бюджетные средства.
«Чем больше проектов и чем глубже участие гражданина – от получения информации до участия в контроле за реализацией, – тем выше социальные и институциональные эффекты инициативного бюджетирования», - резюмировал руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Владимир Вагин.
Фактически речь идет о переходе от оценки количества реализованных инициатив к оценке качества самого участия.
Из потребителя – в участника управления
Практические изменения, которые происходят на уровне региона, отметил и и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) Иван Алексеев.
«Благодаря механизму ИБ граждане нашей республики переросли роль пассивных потребителей государственных благ и стали полноправными субъектами государственного и муниципального управления», - сказал он.
Одним из показателей такого перехода стало софинансирование проектов жителями и бизнесом. За десять лет действия ППМИ их совокупный вклад приблизился к 800 млн рублей.
Значение этого показателя выходит за пределы непосредственно привлеченных денег. Готовность вложить собственные средства означает, что жители воспринимают проект не как полностью внешний по отношению к ним государственный объект, а как результат, в создании которого они участвуют сами.
Для малых поселений – инструмент развития
Особенно заметно значение инициативного бюджетирования в небольших населенных пунктах, где выбор доступных механизмов финансирования локальных инициатив ограничен.
Участвовавшие в конференции главы муниципальных образований и поселений говорили о необходимости увеличения финансирования отдельных проектов и дальнейшего развития программы совместно с региональными органами власти. Для многих небольших поселений ППМИ остается одним из немногих механизмов, позволяющих жителям напрямую предлагать и реализовывать свои инициативы.
Глава Мегино-Кангаласского улуса Дмитрий Тихонов предложил расширять тематические направления проектов, развивать межмуниципальную кооперацию и повышать проектные компетенции организаторов инициативного бюджетирования на местах. Такой подход способен изменить и сам масштаб инициатив: от решения отдельных локальных задач – к проектам, объединяющим несколько территорий.
Кадры как еще один результат
Не все эффекты инициативного бюджетирования можно увидеть сразу после завершения проекта. Некоторые проявляются значительно позже.
Начальник отдела по работе с территориями управления межбюджетных отношений департамента финансов ЯНАО Татьяна Коханович обратила внимание на кадровый и образовательный результат.
«Развертывание ИБ позволяет формировать компетенции на нескольких уровнях: организаторы получают опыт, школьники и студенты – развитие. Реальное влияние на среду проживания формирует устойчивую связь с территорией – получается фактор закрепления в регионе», - отметила она.
Для территорий, сталкивающихся с оттоком населения, этот эффект особенно интересен. Если молодой человек получает реальный опыт изменения школы, колледжа, двора или поселка, территория перестает восприниматься исключительно как среда, созданная кем-то другим. Появляется личная связь между инициативой и результатом.
Пока было бы преждевременно утверждать, что инициативное бюджетирование само по себе способно удерживать молодежь в регионе. Но формирование проектных компетенций и ощущения возможности влиять на окружающую среду становится самостоятельным результатом таких программ.
От инициативы – к туристическому потоку
Региональный опыт показывает, что эффект проект инициативного бюджетирования иногда выходит далеко за пределы первоначальной задачи.
Первый заместитель министра финансов Амурской области Владимир Сологуб привел пример событийного инициативного бюджетирования. В селе Липовка с населением около 130 человек проведение фестиваля лотосов позволило привлечь более тысячи посетителей и превратить небольшое село в региональную туристическую точку притяжения.
Это пример своеобразного мультипликативного эффекта: бюджетный механизм запускает общественную инициативу, она создает событие, а событие – дополнительный поток людей и потенциальный спрос на товары и услуги.
Заместитель министра финансов Алтайского края Михаил Демин также отметил, что характер эффекта зависит от содержания самого проекта. Культурные инициативы могут увеличивать число мероприятий, спортивные – приводить к появлению новых команд и соревнований, экономические – стимулировать открытие торговых точек и расширение ассортимента, социальные – создавать рабочие места и улучшать условия труда.
Иными словами, одинаковый механизм финансирования способен запускать совершенно разные цепочки изменений.
Школа как тренажер участия
Отдельное направление – школьное инициативное бюджетирование. Здесь материальный результат проекта зачастую становится не главным.
Директор АНО «Альянс консультантов инициативного бюджетирования» Михаил Шевелёв выделил сразу несколько эффектов: обучение и воспитание, развитие новых управленческих подходов в педагогическом коллективе, вовлечение школьного сообщества в управление ресурсами школы, снижение потребительского отношения к школьной инфраструктуре и повышение бюджетной грамотности.
Но, пожалуй, ключевой эффект возникает на уровне личного опыта.
«Школьник, участвуя в этой технологии, приобретает опыт: “от меня что-то зависит”, развивает проектные компетенции, на практике сталкивается со сметой, ресурсными ограничениями и их преодолением», - отметил Шевелёв.
В этом смысле школьное инициативное бюджетирование работает как практический тренажер гражданского участия. Ребенок не просто изучает устройство бюджета на уроке, а проходит весь цикл – от идеи и обсуждения до выбора приоритетов, работы с ограниченными ресурсами и получения видимого результата.
Заключение: эффект начинается после проекта
Десятилетний опыт Якутии и практика других регионов показывают, что оценивать инициативное бюджетирование исключительно количеством реализованных проектов и объемом направленных на них средств становится недостаточно.
Новая площадка, отремонтированный объект или благоустроенное общественное пространство остаются наиболее заметным результатом для жителей. Но за ними возникает второй слой изменений: опыт совместного принятия решений, навыки проектной работы, готовность к общественному контролю, более ответственное отношение к бюджетным средствам и собственному вкладу в развитие территории.
Исследование НИФИ показывает и еще одну закономерность: значение имеет глубина участия. Чем дальше гражданин проходит по цепочке от информирования и обсуждения идеи до софинансирования и контроля реализации, тем заметнее связанные с этим социальные и институциональные эффекты.
Именно поэтому следующий этап развития инициативного бюджетирования может быть связан уже не столько с увеличением числа проектов, сколько с расширением возможностей участия в них. В этом случае бюджетирование становится не просто механизмом распределения части государственных средств, а инфраструктурой гражданского участия – инструментом, который способен менять не только территории, но и отношение людей к собственной роли в их развитии.