Чем занимается Минфин России

Каждый финансово грамотный человек следит за своими доходами и расходами, часть заработанных денег откладывает, формируя подушку безопасности. В масштабах государства за финансовое планирование отвечает Министерство финансов Российской Федерации. В статье расскажем, чем еще занимается и за что отвечает Минфин России.

Как появился Минфин

Государственные финансы в России контролировали всегда. Еще в IX веке были княжеские казначеи, в обязанности которых входил сбор, хранение и распределение казны. Позже, при Василии III, появился Казенный приказ, уже целое учреждение для учета царских и государственных расходов.

Изменения в системе распределения финансов страны продолжил Петр I. В качестве высшего органа государственной власти он учредил Правительствующий Сенат, к задачам которого относился контроль над доходами и расходами государства. После первой переписи населения царь в 1724 году ввел подушную подать: налог взимался с каждого подлежащего налогообложению человека («души»).

Официально Министерство финансов было создано в 1802 году. Его своим манифестом учредил император Александр I. Первым министром финансов Российской империи стал Алексей Иванович Васильев.

После революции 1917 года ведомство переименовали в Народный комиссариат финансов РСФСР, однако в 1946 году оно снова стало Министерством финансов, но уже СССР.

Современное Министерство финансов Российской Федерации существует с 19 февраля 1992 года. С 2011 года его возглавляет Антон Германович Силуанов.

Формирование и исполнение бюджета

Полномочия Минфина России закреплены постановлением Правительства РФ. Главная задача ведомства — обеспечение финансовой стабильности и национальной безопасности посредством управления государственными финансами. Минфин балансирует бюджет, чтобы обеспечить деньгами потребности страны: от национальной обороны до исполнения социальных обязательств.

Минфин планирует бюджет страны на год, на три года, на более отдаленную перспективу. Над бюджетом работает целая команда аналитиков, которая учитывает прогноз социально-экономического развития России: валовый внутренний продукт (ВВП), промышленное производство, инфляцию, уровень занятости, доходы населения, динамику экспорта и импорта, ожидаемый объем инвестиций и множество других показателей. Бюджет верстается также с учетом прогнозируемой стоимости российской нефти марки Urals, курса рубля к мировым валютам.

Например, в 2026 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 40,28 трлн рублей, а расходы — 44,07 трлн рублей. Больше всего трат в федеральном бюджете (12,93 трлн рублей) запланировано на национальную оборону.

На втором месте идет социальная политика: 7,1 трлн рублей будут потрачены на индексацию пенсий, социальных пособий, поддержку семей с детьми, маткапитал, гарантии военнослужащим и членам их семей. Одна из наиболее важных мер — ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. В 2026 году помощь получат родители более чем 9 млн детей. Также из государственного бюджета будет субсидироваться процентная ставка по Семейной ипотеке, чтобы как можно больше семей с детьми могли приобрести свое жилье.

Топ-3 наиболее значительных расходных статей в бюджете замыкают траты на национальную экономику (4,77 трлн рублей).

Минфин формирует бюджет, затем представляет и утверждает главный финансовый документ в обеих палатах парламента: сначала в Государственной Думе (нижняя палата), а затем в Совете Федерации (верхняя палата). После одобрения парламентом бюджет поступает на подпись президенту России.

Организация исполнения федерального бюджета также входит в обязанности Министерства финансов. Контроль за движением денег осуществляет подведомственное Минфину Федеральное казначейство. Оно выполняет роль расчетного центра государства. Чтобы сделать процесс контроля прозрачным и управляемым, Минфин активно внедряет цифровые технологии, например, ГИСС «Электронный бюджет» объединяет планирование, закупки, учет и контроль всех финансовых операций в бюджетной сфере.

Контроль за государственным долгом

Когда расходы превышают доходы, бюджет называют дефицитным. Это значит, что страна тратит больше денег, чем зарабатывает. В 2026 году планируемый дефицит бюджета — 3,79 трлн рублей, что составляет 1,6% ВВП.

Чтобы покрыть дефицит федерального бюджета, Министерство финансов прибегает к заимствованиям. Для этого ведомство выпускает и размещает на рынке облигации федерального займа (ОФЗ), которые представляют собой долговые бумаги. Покупатели ОФЗ, по сути, одалживают деньги государству (становятся кредиторами), получая за это вознаграждение в виде купонов по облигациям (похоже на проценты по банковским депозитам).

Именно Минфин осуществляет контроль за государственным долгом, следит за тем, чтобы его уровень был безопасным и не угрожал финансовой стабильности страны. Государственный долг формируется из двух составляющих: внутренней (обязательств перед резидентами страны, в том числе банками, компаниями, простыми гражданами) и внешней (обязательств перед другими странами и зарубежными инвесторами).

На 1 февраля 2026 года объем внутреннего госдолга России превышал 30,6 трлн рублей, внешнего — без малого 62 млрд долларов. Министерство финансов устанавливает потолок государственного долга: верхний предел внешнего госдолга на 1 января 2026 года составляет 66,8 млрд долларов, лимит для внутреннего госдолга — 37,4 трлн рублей.

Использование ФНБ

Для исполнения обязательств в распоряжении Министерства финансов есть государственный финансовый резерв — Фонд национального благосостояния (ФНБ). По сути, это кубышка государства, куда поступают дополнительные нефтегазовые доходы (когда цена оказывается выше запланированной).

Накопление дополнительных нефтегазовых доходов в периоды благоприятной ценовой конъюнктуры и использование средств ФНБ на компенсацию недополученных нефтегазовых доходов в соответствии с параметрами «бюджетного правила» обеспечивают устойчивость бюджетной системы к колебаниям нефтегазовых доходов.

ФНБ можно сравнить с финансовой «подушкой безопасности», которая должна быть у каждого финансово грамотного человека на случай непредвиденных обстоятельств, например потери работы или поломки автомобиля. У государства тоже могут быть непредвиденные обстоятельства, например падение цен на нефть ниже заложенного в бюджете уровня. В таких случаях ФНБ помогает государству исполнять свои обязательства, например выплачивать пенсии и пособия или софинансировать важные инфраструктурные проекты.

Финансовую «подушку безопасности», несмотря на название, не хранят под подушкой или в серванте. Сберечь деньги от инфляции можно на накопительном счете в банке. То же самое происходит с государственной кубышкой. Чтобы избежать обесценивания средств, Минфин размещает их в различных финансовых инструментах. Средства ФНБ делятся на две части:

Ликвидные активы представляют собой ресурсы, которые можно оперативно продать для решения текущих задач государства. К ним традиционно относят валютные резервы (рубли, юани), а также золото и депозиты в банках.

Неликвидные активы включают акции и облигации отечественных компаний. Основная цель этих вложений — получение дохода в перспективе.

Оперативное управление активами ФНБ осуществляет Министерство финансов. По состоянию на февраля 2026 года объем Фонда национального благосостояния превышает 13,639 трлн рублей (более 6% ВВП).

Проводник налоговой и таможенно-тарифной политики

Главный источник доходов любого государства — налоговые поступления. Задача Минфина — создать справедливую, понятную и прозрачную налоговую систему.

Министерство финансов постоянно анализирует и корректирует правила по каждому виду налогов. Например, было принято решение с 1 января 2026 года повысить налог на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 22%, но сохранить льготную ставку 10% для социально значимых товаров. Меняется и лимит порога доходов для освобождения от НДС на упрощенной системе налогообложения. С 2026 года платить НДС необходимо при выручке более 20 млн рублей (ранее 60 млн), с 2027-го — более 15 млн, с 2028-го — более 10 млн.

Налоговые поступления позволят Министерству финансов исполнить обязательства и меньше прибегать к заимствованиям на внутреннем и внешнем рынках. От этого зависит финансовая стабильность государства и его граждан.

Министерство финансов определяет налоговую политику страны, а ее исполнителем выступает подчиненная ему Федеральная налоговая служба. Она контролирует уплату налогов и сборов, регистрацию бизнеса и исполнение налогового законодательства.

Одной из задач Министерства финансов является поддержка приоритетных отраслей и бизнеса. Для этого ведомство разрабатывает специальные налоговые условия и льготы. Минфин также делает ставку на создание стимулов для инвестиций в цифровизацию, IT-сектор. Например, в 2026 году IT-компании могут получить кредиты по ставке до 3% годовых (при условии сохранения не менее 85% среднесписочной численности работников), разницу с рыночной ставкой Минфин гасит из федерального бюджета.

Перед Министерством финансов стоит важная задача по обелению экономики, что подразумевает борьбу с теневым сектором. Ведомство работает над тем, чтобы упростить процедуру уплаты налогов и одновременно помешать попыткам уйти от налогообложения. Это необходимо, с одной стороны, для того, чтобы не терять доходы бюджета, а с другой — чтобы все участники экономики конкурировали в равных условиях.

Выстраивание таможенной политики государства — тоже задача Минфина.

Основные функции таможенной политики:

Фискальная (пополнение бюджета). Таможенные пошлины и платежи — значимая статья доходов государства.
Защитная. Регулируя размер пошлин на импорт, государство может защищать внутреннего производителя от чрезмерной конкуренции из-за рубежа, давая ему возможность развиваться.
Стимулирующая. Снижая пошлины на ввоз современного оборудования или сырья, которого нет в стране, государство помогает бизнесу модернизироваться и снижать издержки.

Министерству финансов подчиняется Федеральная таможенная служба. Она следит за товарами на границе, собирает пошлины и защищает рынок от опасного контрафакта. Также Минфину России подчиняются Федеральное казначейство, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками, Федеральная пробирная палата, Гохран, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Социальная поддержка

Государство в лице Министерства финансов поддерживает не только приоритетные отрасли экономики и бизнес, но и граждан. Это подразумевает выплату пенсий, пособий, индексацию зарплат работникам бюджетной сферы. Ключевое направление — поддержка семей с детьми и стимулирование рождаемости. Предусмотрена выплата материнского капитала, единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до полутора лет… Всего существует более 40 мер социальной поддержки.

Меры эти постоянно совершенствуются. Так, с 1 января 2026 года можно вернуть часть уплаченного НДФЛ за предыдущий год. Семьи с двумя детьми и более смогут вернуть 7 из 13% уплаченного подоходного налога. То есть фактически НДФЛ для них сокращается с 13 до 6%. Для получения льготы среднедушевой доход семьи не должен превышать 1,5 регионального прожиточного минимума на душу населения.

Льготная ипотека — тоже инструмент социальной политики государства. Когда семья оформляет ипотеку по ставке 6%, разницу с ключевой ставкой доплачивает за эту семью государство по схеме:

для новостроек: ключевая ставка + 2,0 п. п. – ставка программы;
для частных домов (ИЖС): ключевая ставка + 2,5 п. п. – ставка программы.

Например, ключевая ставка составляет 16%, а ставка программы — 6% (Семейная ипотека). Субсидия от Министерства финансов составит 12% при покупке квартиры в новостройке и 12,5% — в случае ИЖС.

Еще Минфин помогает россиянам накопить. Для этого запущена программа долгосрочных сбережений (ПДС). Она предполагает софинансирование накоплений граждан со стороны государства. При размере среднемесячного дохода человека до 80 тысяч рублей включительно на каждый вложенный рубль можно получить еще столько же от государства. При этом максимальный размер софинансирования в год составляет 36 тысяч рублей. Также участники программы ПДС могут получать налоговый вычет на сумму взносов (предельный лимит — 400 тысяч рублей в год).

Подробнее о ПДС читайте здесь

Существуют и другие налоговые вычеты: социальные, инвестиционные, имущественные, профессиональные и др. Это важный инструмент государственной социальной и налоговой политики. Возможность вернуть часть НДФЛ стимулирует граждан получать официальные доходы и платить налоги. В свою очередь, это ведет к обелению экономики, наполнению бюджета и экономическому росту.

Министерство финансов — важнейшее ведомство. Именно от его четкой работы, оперативного взаимодействия с другими ведомствами (Банком России, Министерством экономического развития и др.) зависит финансовая стабильность: будет ли наша страна развиваться.