О КОНКУРСЕ И ЕГО РОЛИ
– Владимир Владимирович, вы стояли у истоков развития Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования. Как вы оцениваете путь, который прошел конкурс за 10 лет?
– За эти годы конкурс проделал огромную работу – точнее, стал результатом усилий большого числа людей. И он действительно оказал серьезную поддержку развитию инициативного бюджетирования в России. С самого начала конкурс был и остается главным инструментом его продвижения. Через информационную кампанию, участие людей, голосование за проекты и его ежегодные церемонии награждения мы решаем ключевую задачу – рассказываем широкой аудитории, что такое инициативное бюджетирование, зачем оно нужно и как работает на практике. Причем важно, что мы показываем это на конкретных примерах. Проекты, реализованные в разных регионах, демонстрируют: любой человек может сделать то же самое. В этом нет ничего недостижимого или чрезмерно сложного.
– Менялась ли цель конкурса за эти годы?
– Нет, она остается неизменной и универсальной. Мы понимаем, что наш призовой фонд несопоставим с фондами многих других всероссийских конкурсов. Но мы и не стремимся конкурировать за счет денег. Наше главное преимущество – это внимание. Победа в конкурсе дает проекту возможность быть замеченным, услышанным, тиражируемым. А для инициаторов это – признание того, что их работа действительно важна и значима.
– Что лично для вас означает 10-й юбилейный конкурс?
– Прежде всего – подтверждение того, что идея была верной. И сам подход, и заложенная мотивационная модель оказались жизнеспособными. Конкурс развивается, к нему растет интерес, увеличивается число участников. Это говорит о том, что он востребован. Для меня, как человека, стоявшего у его истоков, это, безусловно, важно и приятно.
ИСТОРИЯ: ОТ СТАРТА К СИСТЕМЕ
– Каким был первый конкурс?
– Первый конкурс состоялся в 2017 году и был довольно скромным: чуть меньше 300 заявок из 19 регионов. Первые три года он проводился при поддержке Комитета гражданских инициатив (позже – фонда Кудрина). Это позволило идее реализовываться. Победителями тогда стали проекты из регионов с уже развитым инициативным бюджетированием – Башкортостана, Коми, Архангельской области. А награждение прошло в рамках форума БРИКС в Уфе – это сразу привлекло внимание к конкурсу. Но, конечно, по масштабу он был несопоставим с тем, каким стал сегодня.
– Как развивалась система номинаций?
– Номинации были с самого начала, но постепенно расширялись. Изначально их было три: «Общественное партнерство», «Общественное участие» и «Самый оригинальный проект». Сегодня сохранились две из них, а остальные трансформировались. Появились новые направления: школьное и молодежное инициативное бюджетирование; вклад проекта инициативного бюджетирования в формирование финансовой культуры школьников; экологические проекты школьников. Это отражает развитие самой практики.
– Какие этапы развития конкурса вы бы выделили?
– Два ключевых этапа. Первый – когда конкурс реализовывался вместе с Комитетом гражданских инициатив и был частью более широкой повестки развития гражданского общества. Второй – когда оператором стал Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации. Тогда мы четко закрепили понимание инициативного бюджетирования как инструмента вовлечения граждан в принятие бюджетных решений. И с этого момента конкурс стал более системным и методологически выверенным.
– Когда стало понятно, что конкурс стал федеральным инструментом?
– Когда стало очевидно, что это единственный конкурс в стране, полностью посвященный инициативному бюджетированию. В других конкурсах такие проекты могут присутствовать, но как часть общей повестки. У нас – центральный фокус. И для нас принципиально важно сохранить эту самостоятельность.
– Что бы вы могли сказать про партнеров конкурса?
– У конкурса сформировался круг партнеров, которых нельзя назвать постоянными, но с которыми нас связывает многолетнее сотрудничество. Среди них – Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, которая является партнером конкурса практически с момента его появления. Также стоит отметить Фонд «Вклад в будущее», поддерживающий номинацию, посвященную вкладу проекта школьного инициативного бюджетирования в формирование финансовой культуры граждан. В течение нескольких лет экологическую номинацию конкурса поддерживало ПАО «Лукойл». Партнером конкурса и Всероссийской конференции инициативного бюджетирования выступает ПАО «Альфа-Банк», оказывая поддержку как самому конкурсу, так и ключевому отраслевому событию. К числу партнеров также относится Ассоциация операторов инвестиционных платформ, которая поддерживает конкурс уже несколько циклов подряд. Отдельно отмечу Альянс консультантов инициативного бюджетирования – нашего давнего партнера, активно участвующего как в организации, так и в проведении конкурса.
ГЕОГРАФИЯ И КРИТЕРИИ
– Расскажите, пожалуйста, о ключевых цифрах конкурса.
– К десятому конкурсу мы подходим с такими результатами: поступило 6608 проектов, участие в них приняли 177 тысяч инициаторов; в собраниях участвовали 1,6 миллионов человек, а за проекты было подано 1,3 миллиона голосов.
– Как менялась география участников?
– В разные годы участвовали от 30 до 60 регионов, но для нас важнее не количество, а качество проектов. По ним можно судить о реальном уровне развития инициативного бюджетирования в регионе.
– Какие критерии оценки сегодня ключевые?
– Для меня важны несколько пунктов: 1. Разнообразие проектов; 2. Коллективность – важно, это проект одного человека или группы инициаторов; 3. Поддержка жителей – участие людей на этапе обсуждения и голосования; 4. Открытость и искренность – не идеальная презентация, а реальный опыт, подтвержденный текстовыми историями, фотографиями и видео.
ЛЮДИ И ПРОЕКТЫ
– Какие проекты вам особенно запомнились?
– Каждый год появляются проекты, которые остаются в памяти. Один из первых – уже давний проект, который в свое время сильно удивил. Он был из Ханты-Мансийского автономного округа. Я уже не вспомню название муниципалитета, откуда он был представлен, но суть заключалась в следующем: рядом с населенным пунктом есть озеро с заросшими травой берегами. Жители хотели заниматься парусным спортом и сделали причал из пластиковых конструкций. Там дети начали заниматься яхтенным спортом. Хотя Ханты-Мансийский автономный округ и яхтенный спорт в моем представлении плохо сочетаются, жители нашли такое решение.
Еще один любопытный проект – из Липецкого района Липецкой области. Он был реализован совместно жителями и администрацией поселения, главой которого была Наталья Александровна Зимарина – я хорошо помню эту фамилию. Это был большой проект развития территории: центральную площадь разделили на тематические зоны. В одной из них создали игровые конструкции для детей – архитектурные формы в виде средневековой деревни, военного городка, Вавилонской башни. Дети могли играть с ними, конструкции были выполнены из прочных материалов и рассчитаны на долгий срок службы. На мой взгляд, это прекрасный пример инициативного бюджетирования.
Еще один запомнившийся проект стал ярким примером нового этапа в развитии таких инициатив. Он реализован в Архангельске: в одном из детских садов создали мини-музей Арктики «Белый медвежонок». Силами педагогов и родителей оборудовали несколько комнат, знакомящих детей с жизнью в Арктике. Архангельск – это еще не совсем арктическая зона, однако многие жители работают в Арктике. Поэтому возможность показать дошкольниками, как живут люди в этих условиях, оказалась важной и интересной.
В последние годы, с появлением номинаций школьного и молодежного инициативного бюджетирования, появилось множество ярких проектов. Мне особенно запомнился один из них – трасса для дрифта в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа. Это зимняя трасса, где ребята могут проводить соревнования на определенных типах автомобилей.
Отдельно стоит отметить целую серию интересных проектов из Республики Саха (Якутия), где инициативному бюджетированию в этом году исполняется 10 лет. Сегодня в большинстве поселений реализовано сегодня уже не по одному проекту, а их разнообразие впечатляет: общественная баня, производство школьниками ухи, якутские настольные игры и другие.
В целом я внимательно слежу за проектами, и каждый год они продолжают меня удивлять. Видно, что творчество людей и их стремление реализовывать идеи через инициативное бюджетирование не стандартизируется – оно остается живым, креативным и продолжает развиваться.
– Кто инициирует проекты?
– По моим наблюдениям, чаще всего это женщины старше 40 лет, активные участницы общественной жизни. Но это не строгая статистика, а скорее общее впечатление.
ЗНАЧЕНИЕ КОНКУРСА
– Влияет ли конкурс на региональную политику?
– Да. Поскольку сегодня уже мало кто остается равнодушным и проходит мимо конкурса. Все понимают, что победа в конкурсе дает региону возможность продемонстрировать уровень развития инициативного бюджетирования. Не менее значимо то, что конкурс позволяет отмечать людей, многие из которых уже не раз выступали инициаторами проектов, а некоторые ежегодно предлагают новые идеи. Таких людей важно замечать, поддерживать и отмечать на всероссийском уровне.
– Какую роль он играет в обмене лучшими практиками?
– Сегодня сформирована открытая база проектов на портале «Мои финансы». Любой человек может зайти, ознакомится с проектами и выбрать интересные решения для себя. Это действительно уникальная площадка, которая стала не только витриной, но прекрасным аналитическим инструментом.
ВЫЗОВЫ И РАЗВИТИЕ
– Конкурс объединяет очень много регионов. Насколько равны у них стартовые условия?
– Не полностью. Поэтому, например, мы ввели отдельные квоты для малых населенных пунктов с численностью населения до 1000 человек – чтобы уравнять возможности.
– Остаются ли достойные проекты вне финала?
– К сожалению, да – многие достойные проекты не проходят отбор. Первый фильтр связан с подготовкой заявки. Далеко не все инициаторы способны качественно представить свой проект для участия в конкурсе. Это требует серьезной работы: нужно подготовить видео, презентацию, собрать все материалы и фотографии – создать, грамотно оформить и представить. Это не происходит автоматически, и, соответственно, кто-то справляется с этой задачей лучше, а кто-то – хуже.
Второй важный фильтр – этап голосования за выдвинутые проекты. Не каждый участник способен эффективно привлечь внимание к своему проекту и организовать поддержку. Некоторые стесняются просить о голосовании или считают это неудобным. В результате многие проекты не набирают необходимого количества голосов, чтобы войти в список из 15 проектов набравших большинство голосов в каждой номинации, которые затем оценивает конкурсная комиссия. Мы не планируем отказаться от этого этапа, поскольку для нас принципиально важно, чтобы проекты увидело, как можно большее количество людей, в том числе через механизм голосования. Это неотъемлемая часть конкурса. Однако в итоге многие достойные проекты не проходят этот этап, хотя мы берем такие проекты на заметку.
Третий фильтр – это мнение конкурсной комиссии. Ее состав разнообразен: в нее входят разные люди с собственными взглядами и подходами к оценке. Иногда оценки комиссии не совпадают с личными ожиданиями: проекты, которые казались более сильными, могут не получить высоких баллов, и наоборот. Это естественно, поскольку изначально задача состояла не в том, чтобы сформировать узкий круг экспертов, а в том, чтобы обеспечить более широкий и разносторонний взгляд.
Кроме того, у членов конкурсной комиссии есть право отклонить проект, если выявляются нарушения – например, накрутка голосов или несоответствие представленных материалов заявке. В таких случаях комиссия может обратить на это внимание и принять соответствующее решение.
– Как вы упрощаете или оптимизируете процедуры участия?
– Внутренняя структура и интерфейс конкурса постоянно совершенствуется. Каждый год мы стремимся их улучшить. В этой работе мы тесно взаимодействуем с командой портала «Мои финансы» и хотим выразить им благодарность. Сейчас также мы рассматриваем возможность использования искусственного интеллекта для первичной обработки заявок – по крайней мере, для проверки их соответствия установленным критериям конкурса. Кроме того, мы регулярно оптимизируем формы голосования для конкурсной комиссии: с каждым годом они становятся более удобными и понятными.
– Есть ли риск потери новизны конкурса?
– Да, к сожалению, такие случаи действительно бывают. Мы видим это и на примере других конкурсов. При этом наш конкурс продолжает расти: с каждым годом число участников увеличивается по сравнению с предыдущими периодами. Обращает на себя внимание, что существуют более или менее популярные номинации. В частности, номинация «Общественное партнерство» традиционно привлекает наибольшее количество заявок. Однако это не означает, что в ней участвуют одни и те же проекты или участники: напротив, большая часть заявок – это новые проекты, а не повторные. Для нас важно, что на конкурс подаются проекты, реализованные в предыдущем году. Только в самом первом конкурсе оценивались все проекты, реализованные до 2016 года. В последующие годы мы перешли к практике отбора проектов исключительно за предыдущий год, чтобы избежать их смешения.
БУДУЩЕЕ
– Каким вы видите инициативное бюджетирование через 5-10 лет?
– Во-первых, стоит обратить внимание на то, что инициативное бюджетирование до сих пор многие рассматривают как экзотический механизм. Между тем оно все активнее укореняется в системе государственного и муниципального управления, особенно в части принятия гражданами решений о расходовании части бюджетных средств.
Во-вторых, для этого необходимы соответствующие изменения и в первую очередь в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также должны появиться цифровые решения, позволяющие любому гражданину участвовать в процедурах выдвижения, обсуждения, отбора проектов, их реализации и софинансирования. Иными словами, требуются значительно более эффективные цифровые инструменты, в том числе основанные на технологиях искусственного интеллекта. Без этого инициативное бюджетирование вряд ли сможет активно развиваться.
В-третьих, инициативное бюджетирование должно распространиться на все сферы, где существует потребность в более широком и активном вовлечении граждан. Если сегодня речь идет преимущественно о молодежной политике, студенческих и школьных практиках, то остается еще множество областей, не охваченных инициативным бюджетированием, но обладающих высоким потенциалом для его применения.
В целом сама методология гражданского участия и соучастия в различных процессах будет и дальше распространяться в системе государственного и муниципального управления. В этом нет сомнений – причем не только в Российской Федерации, но и в большинстве стран мира.
– Какую роль будет в будущем играть конкурс в развитии инициативного бюджетирования?
– Конкурс по-прежнему представляет собой своего рода воронку лучших проектов, сложившуюся естественным образом. Для нас это не только инструмент выявления и награждения достойных инициатив, но и важная база для глубокого анализа. Мы хотели бы, чтобы аналитическая составляющая стала неотъемлемой частью нашей работы – речь идет о системном изучении проектов, которые участники сами определяют как лучшие и представляют на конкурс. Это необходимо учитывать и в дальнейшем развивать конкурс именно как механизм, позволяющий оценивать качество конкретных проектов. Такой подход дает возможность не только анализировать отдельные инициативы, но и выявлять общие тенденции в развитии инициативного бюджетирования.
– Что бы вы хотели сказать участникам юбилейного конкурса?
– Прежде всего, я хотел бы пожелать победы всем, кто подает заявки на участие в конкурсе. И это вовсе не какая-то избыточная мечта – это вполне реальная цель. Мы уделяем большое внимание обучению тому, как грамотно и качественно оформить заявку, как подчеркнуть уникальность проекта, его сильные стороны, чтобы они были очевидны и заметны членам конкурсной комиссии. Во-вторых, я хотел бы пожелать более широкого распространения инициативного бюджетирования вслед за конкурсными проектами. В первые годы проведения конкурса наблюдался своеобразный парадокс: заявки поступали даже из тех регионов, где инициативное бюджетирование еще не было официально внедрено. Для меня это всегда оставалась загадкой – каким образом люди узнавали об этом механизме и какой смысл в него вкладывали.
Хотелось бы, чтобы все 89 субъектов Российской Федерации направляли на конкурс проекты, которые можно назвать лучшими. Это позволило бы на их примере более полно понять, как работает эта уникальная социальная технология.
– Какие мероприятия запланированы в честь юбилейного конкурса?
– В этом году мы начинаем двигаться в направлении применения искусственного интеллекта для анализа лучших проектов инициативного бюджетирования. Это позволит использовать полученные материалы не только в нашей работе, но и сделать их доступными для всех участников инициативного бюджетирования.
Если говорить о ключевых событиях, то Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию в этом году будет посвящена десятому юбилейному конкурсу, а также в целом теме конкурсных механизмов в данной сфере. Кроме того, запланирована масштабная информационная кампания: мы хотим рассказать о проектах, которые в разные годы становились участниками и победителями Всероссийского конкурса, а также проследить, как сложилась их дальнейшая судьба.
В целом для нас конкурс – это не только подведение итогов, но и повод задуматься о том, как его можно совершенствовать и развивать, а также о том, какую дополнительную пользу он может приносить людям в будущем.
– Владимир Владимирович, благодарим вас за содержательный разговор и поздравляем с юбилейным конкурсом!
